合同节水管理，何以成为有力抓手？

为贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，2014年，水利部从如何实现政府与市场两手发力、更加有效发挥市场作用推动节水的角度出发，创造性提出了合同节水管理商业模式；同年，水利部综合事业局选取河北工程大学为公共机构试点、天津护仓河为水环境治理领域试点，开展试点实践探索，取得显著成效，节水服务企业取得一定收益，用水户和节水服务企业实现双赢。

2016年，“合同节水管理”首次纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；水利部等相关部门积极探索，在理论创新和实践检验的基础上，国家发展改革委、水利部、税务总局联合印发了《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》。

此后，合同节水管理技术标准体系框架初步搭建，创新理念逐渐被社会接受，节水服务企业参与积极性不断提升，合同节水成为赋能新质生产力发展的关键内容。但目前仍存在财税优惠政策不落地、会计核算规定不明确等问题，使得部分地方在合同节水管理项目落地和实施中遇到一定障碍，亟待出台配套政策，助力节水产业发展。

2022年起，水利部把各省（自治区、直辖市）合同节水管理工作推动情况纳入最严格水资源管理制度考核，将合同节水管理项目签约实施数量、合同节水管理政策文件发布等作为省考核市、市考核县的依据。同时，落实水资源消耗总量和强度双控制度，加强计划用水和用水定额管理，每年采取“四不两直”方式开展节约用水管理现场监督检查，重点检查用水户的用水计划与定额执行情况，将检查结果作为最严格水资源管理制度考核依据，倒逼用水户开展节水改造。

2014—2023年全国实施合同节水管理项目（规模以上）数量

2015—2016年，每年仅有8个省份实施合同节水管理项目；从2017年开始，实施合同节水管理项目的省份数量快速增长，随着合同节水管理被纳入最严格水资源管理制度考核，2022—2023年，每年有29个省份及新疆生产建设兵团实施合同节水管理项目，其中上海、江苏、江西、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西等9个省（直辖市）连续6年均推动实施合同节水管理项目。

截至2023年底，实施规模以上合同节水管理项目数量最多的3个省份为：江苏（68项）、江西（56项）、山东（52项）；另有8个省份的合同节水管理项目数量超过平均值，分别是：上海（48项）、陕西（42项）、四川（39项）、贵州（38项）、浙江（38项）、云南（34项）、河北（28项）、湖北（27项），上述11个省份的项目数量占项目总数的63%。

各地合同节水管理项目（规模以上）数量

从项目实施的地区分布来看，经济发达省份城市化进程较快，水资源需求量大，对水资源的管理需求更紧迫，同时，水价相对调整到位，节水市场较活跃，出台了一些激励政策，推动力度较大；黑龙江、吉林、宁夏、青海、山西、新疆生产建设兵团、西藏等地区实施合同节水管理项目较少，主要原因是整体经济欠发达，资金投入有限，科技水平相对落后，缺乏专业技术人才和队伍，难以支撑大规模的合同节水管理项目实施。

不同领域合同节水管理项目（规模以上）数量及投资额

公共机构合同节水管理项目占比达到65.05%，主要原因：一是水利部实施节水攻坚战，将高校合同节水管理作为重点突破，各地贯彻落实成效突出；二是高校一般分布在城市，水价调整相对到位，用水量较为集中，节水技术相对单一，实施周期较短，节水成效明显。

不同领域合同节水管理项目（规模以上）投资额、模式、节水率

据不完全统计，共有445家节水服务企业参与实施了上述合同节水管理项目，其中民营企业369家、国有企业32家、外资企业2家、其他类型17家。上市公司12家，包括大禹节水集团股份有限公司、钱江水利开发股份有限公司、河北润农节水科技股份有限公司、常州常工电子科技股份有限公司、同方德诚（山东）科技股份公司、安徽美自然环境科技有限公司、贵州杰源水务管理技术科技有限公司等。通过实施合同节水管理项目，发挥节水市场机制作用，节水服务企业取得合理收益，有力促进了节水产业发展。