珠江委：一个机制 三项创新 四个模式 紧抓节水监管的“牛鼻子”

与2020年相比，2021年粤港澳大湾区国家级重点监控用水单位用水总量减少了2.3亿m³，降幅7.8%，2家淘汰目录项目关停压减水量6988万m³，35%的单位用水定额达到先进标准，12.5%达到领跑标准。国家水资源监控系统的系列监控数据表明，粤港澳大湾区国家级重点监控用水单位用水效率和节水水平显著提升。

粤港澳大湾区国家级重点监控用水单位共40家，占广东省国家级重点监控用水单位总数的85.1%，2020年用水总量33.24亿m³，占湾区用水总量的15.6%，其中工业用水单位用水总量33亿m³，占湾区工业用水总量的49.1%。对标国际“四大湾区”高标准节水水平，抓实用水大户节水是推进湾区高效节水“破题之钥”。

2021年，为提高大湾区水资源集约节约利用水平，打造高质量发展典范，水利部珠江水利委员会紧抓用水大户“牛鼻子”，以“一个机制、三项创新、四个模式”，实施大湾区国家级重点监控用水单位“监控-预警-核查-通报”全链条监管；以“一项行动”，开展跨港澳、跨流域、跨行业的示范交流活动，增强社会影响；以“一项制度”，总结提炼监管系列经验，出台指导意见，形成长效机制。

为避免重复监管，填补监管空白，营造务实管用、上下联动的监管格局，珠江委与广东省水利厅联合签署了《粤港澳大湾区国家级重点监控用水单位联合监管工作机制》，通过建立紧密工作联系、互信信息共享、协作联合监管、公开结果通报、定期会议交流等机制，实现流域管理机构与省、市、县水行政主管部门监管联动，减少重复检查81次，提升监管效能67%，切实减轻基层负担，共同提高管理能力和水平。

为破解节水监管底数不清、数据不准、效率不高的难题，采用“1个平台+1项专利+1个APP”三项创新，实现监管工作与信息技术深度融合。

一是创新建立大湾区智慧监管信息系统，打通部级、省级双平台数据通道，实现在线分析预警，为监管核查提供“硬指标”。

二是创新研发工业用水计量快速校准技术，实现同步、连续、稳定、准确计量校准，经检测准确率达99.4%，获得国家发明专利授权。

三是创新应用移动端监管平台，推动研发“粤节水”APP并广泛应用，实现信息“一站式查询”、问题“线上—线下互通”。

立足监控预警，建立“监控—预警—提醒”模式，破解被动管理问题。利用在线监控预警系统，接收整合取用水监测数据40万余条，在线研判用水趋势、行业特点，实现分级分类用水预警，发超计划用水提醒62家次。

立足核查，建立“检查+抽查+校准”模式，破解监管盲目难题。以监控问题为导向，以校准技术为手段，开展靶向检查核实，延伸至省内21个地市、45个县区111家重点监控用水单位，涵盖计划用水、用水定额、计量设施运行管理等7大类22项核查事项，核实问题66个，工业用水计量设施校准率从88.9%提高到92.6%。

立足通报，建立“反馈—发函—警示—通报”模式，破解整改难落实问题。发送超计划超定额用水等整改函件57份，联合广东省水利厅以“一户一单”“一市一单”，共提出66项整改要求和124条改进建议，水平衡测试比率从70%提高到80%，一级计量率达100%，47.5%完成节水型企业创建。

立足提升，建立“正面示范+反面促改”模式，破解节水监管行业局限问题。以3家节水企业为示范典型，搭建多层级、多行业、跨港澳的节水示范推广平台，推进节水经验交流。针对东莞2家用水单位使用淘汰燃料问题，严厉禁止（限制）取水，强化警示约束作用。

2021年9月，珠江委联合广东省水利厅开展了粤港澳大湾区国家级重点监控用水单位监督检查暨节水示范交流，来自全国节约用水办公室、水利部长江水利委员会、澳门海事及水务局，广东省工信厅、住建厅等有关部门和用水单位代表参加会议。

“实施大湾区国家级重点监控用水单位监控核查，是强化节水监管的先试先行，是从行业节水走向社会节水管理的重要突破。”全国节水办二级巡视员颜勇在会上强调，与会代表纷纷发言交流相关经验做法，凝聚了强化用水大户节水管理的共识。

经过一系列创新监管举动，大湾区国家级重点监控用水单位节水精细化管理水平以及节水水平显著提升，监管取得一定成效。为巩固成效，建立长效机制，珠江委联合广东省水利厅出台《加强粤港澳大湾区重点监控用水单位监督管理的指导意见》，将国家级重点监控用水单位监管经验，推广至省、市级重点监控用水单位，让节水监管向治本抓常拓展。

重点监控用水单位是水资源取用和消耗大户，紧抓用水大户这个“牛鼻子”，对于推动湾区用水方式进一步向节约集约转变具有重要意义。下一步，珠江委将深入贯彻节水优先方针，强化流域治理管理，推动节水管理向流域纵深拓展，打造南方重点监控用水单位监管典范。